以馬來西亞的條件來說，即便石油和天然氣的收入減少，也未必須實施增稅的消費稅政策。若政府能實踐良好治理，厲行反貪有成果，也可能在一年內省下至少100億以上的開支。政者正也，政府首先得以身作則、整頓內部，有了好榜樣的廉能政府才來增稅。否則，人民也會質疑，納稅納得不甘心，而且放縱腐敗勢必拖累國家的進步與升級。有道是有壓力才有動力，有正面的變革才有改革紅利，馬來西亞除了政策失誤外，就是當權者本身沒有做好反腐倡廉的本份。
（照片來源／The Malaysian Insider）
【文／孫和聲】
如何評價2016財政預算案？從支出總額2072億令吉來看，這是金額僅次於2015年2739億的史上第二高財案。從主題與策略而來看，也頗有老套、缺乏乏新意。諸如鞏固國家經濟、培訓人力資源、強化土著議程、減輕人民負擔，均是歷年財案的基本主題與內容，且言與行之間也常有頗大差距。以提升人力資源為例，早已喊了多年，但熟練勞工迄今依然僅占總勞動人口的大約28%。
就本次財案言，整體上言，可以用親商不足、親民有限、親公務員有餘概括之。親商不足是顯而易見的，如未減公司稅、增富人稅1-3%，予人劫富濟貧的印象。只是，富人自有高人提點，可有效合法避稅，即未必真如預期可對1萬7千人增收4億稅收。若實行更大範圍的資本利得稅（Capital Gain Tax），如證券投資稅，可能更能為國庫增加收入。
就親民有限言，無論在一定程度上，增發一個馬來西亞人民援助金（Bantuan Rakyat 1Malaysia，BR1M），增設一個馬來西亞人民商店（Kedai Rakyat 1Malaysia，KR1M）或一個馬來西亞人民房屋（Perumahan Rakyat 1Malaysia，PR1MA），確可減輕人民的負擔。就BR1M而言，其實治標不治本，是一種這邊廂徵稅、那邊廂派錢來安撫人民不滿情緒的政治策略。相信在大選年時，勢必會進一步提高金額。作為執政者當然享有這項優勢。整體而言，BR1M應能緩和鄉區與低收入層（低收入不一定就等於貧困，至少在馬來西亞官方定義裡，是不同群體）的怨懟，只不過，對中產（中慘）階級言，因未受惠就成了高不成、低難就的夾心人（三文治）。
（照片來源／The Malaysian Insider／Kamal Ariffin）
BR1M雖可惠及月均收入少於4千令吉的低收入家庭，但對收入介於4千到8千令吉的中產來說，就僅能享有一些所得稅減免，如扶養父母、養育子女、子女高教支出等，但只是減免且金額有限。在馬來西亞，目前已有約73%人口住在城鎮，而且83%的中產也屬於城鎮人口，因生活支出偏高，不少人日常出入得繳過路費、停車費等；政府徵收消費稅、減少補貼（如大道補貼），中產生活無疑慘上加慘。
近年來，公務員可說是許多公共政策的最大受惠群體。他們的調薪速度與幅度，均高於民間。一般來說，當公務員比進入私人界好。以預定在2016年7月的調薪為例，公務員最低薪資1200令吉，比私人界的1000令吉為高。公務員還享有多種福利，如各類津貼、房屋貸款，公費治療等。
在馬來西亞，勞動人口僅近1300萬人，惟公務員已大約160萬，再加上70%的退休人員，已為公共財政增加不少財政壓力，以公務員薪酬佔政府行政支出的百分比來看，在十年前的佔比為大約24%，但在2015已攀升至大約30%，2016更增加到約32%（約700億令吉），這還不包括退休人員的退休金。在人力節省、技術改良的今天，公務員人數卻不減反增，無疑耐人尋思。主因其實源自本國自上世紀九零年代以來，過量培養出許多學非用的大專生，而市場需要的人才又不足的弔詭現象。
其結果就是，政府得硬著頭皮增招公務員，避免大專失業（graduate unemployment） 成為動搖政權的結構性因素。但這樣一來，財政受到壓縮後就不得不尋策開源節流，如推行消費稅、削減各類補貼。其結果便是，加重普羅大眾的生活壓力。這個問題將是長期的結構性問題，除非能有效地創造出足夠的體面就業（decent employment）來吸納新增的大專生，或把多餘的公務員轉入私人部門，否則，公務員薪酬節節高升的趨勢將難以緩和。就此而言，2016年削減高教部的撥款有其一定的合理性，關鍵是省下的撥款，應轉移到技職教育與培訓，還應設立免費以國語教學的技職培訓，因為本國以中學生輟學率偏高，可能高達20%以上，其中，部份是因為語文障礙而輟學，實在是大不幸，不論對國家或個人也是大損失。更何況，馬來西亞長期以來嚴重缺乏技術人員，以致產業升級失敗。
（照片來源／Vos Iz Neias／AP Photo／Lai Seng Sin）
馬來西亞經濟的基本問題是，雖然國家得天獨厚卻因為政策失誤，導致陷入低收入、高生活成本的中等收入陷阱。低收入的主因在於低技能、低生產力與低增值（low value-added）經濟活動。若不能從「三低」轉入較高層次的高技能、高生產力、高增值的「三高」，那麽消費稅與削減補貼只會增加人民負擔，且難以持續。
同理，公務員隊伍也將因體面就業的創業力不足，而得以延續，但遲早難以為繼。畢竟天下沒有白吃的午餐，羊毛總得出在羊身上，而國人也會因收入停滯而難以承受，終將動搖政權。
其實以馬來西亞的條件來說，即便石油和天然氣的收入減少，也未必須實施增稅的消費稅政策；畢竟消費稅只會在2015-2016年個別增收約200億令吉（在2014銷售稅與服務稅，個別有約100億與近70億的收入）。若政府能實踐良好治理（good governance），厲行反貪有成果，也可能在一年內省下至少100億以上的開支。當然，問題首先在政府本身不正，所以才產生許多不必要的腐敗支出。對人民來說，政者正也，政府首先得以身作則、整頓內部，有了良好榜樣的廉能政府才來增稅。否則，人民也會質疑，納稅納得不甘心，而且放縱腐敗勢必拖累國家的進步與升級。有道是有壓力才有動力，有正面的變革才有改革紅利（reform dividend），馬來西亞除了政策失誤外，就是當權者本身沒有做好反腐倡廉的本份。
 孫和聲 |
民間學者。生於霹靂州江沙，長於和豐，1976 年負笈臺灣，就讀政治大學國際貿易學系。1984 年赴日本游學，學習日語及嘗試瞭解日本經濟富强之道。著有《華人文化述評》（燧人氏：2007）、《尷尬的大馬經濟》（燧人氏：2012）等。 |
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