馬來權貴精英之間固然充滿政商利害關係，但馬來社會仍然保有強大的尊君和效忠的意識，這是各州世襲統治者可以依仗和動員的傳統資源以及有力的武器。馬來西亞正進入民主轉型的階段，世襲統治者在体制內享有某種微妙的憲制角色，是各黨各派都需要附和與爭取的對象，如果沒有一種溫厚和穩定的君主立憲運作規範，難保不會成為未來民主化進程的隱憂。
【文／潘永強】
馬來西亞的國体，有兩個面向，一曰君主立憲，二曰聯邦制，但兩者都有扭曲面貎。聯邦制在實際運作上，因大部份公共事務和行政治理，多向中央傾斜，可謂傾向中央集權的偽聯邦制，惟獨君主立憲的面向，則是充份体現「自主分權」甚至各行其是。然則，各州王室與世襲君主因著不同傳統、經驗與利益，經常對君主立憲制產生歧異的理解，從而為我國的憲政運作增添張力。
近日柔佛州議會通過的《2014柔佛房屋及產業局法案》，由於原有版本中，出現蘇丹有權主導和介入人事與決策，引發世襲君主侵害民選政府日常政務的爭議，有違君主立憲精神，最終在前首相馬哈迪為首的巫統右派陣營高調質疑下，當局撤回有關條文而落幕。這是馬哈迪繼1993年強勢修憲削弱王權，再度出手限制王室擴權，此舉必將在他的歷史地位上多添一筆。
可是，馬哈迪之流本非善男信女、仁義之士，他過去毀憲亂政破壞司法的紀錄，簡直罄竹難書，何以每每在關鍵時刻傾力制衡王權，儼然憲政護法，所圖何事？實質上，馬哈迪對王權出擊，志不在鞏固君主立憲，而是馬來權貴與資產階級的最新一輪利益爭奪。
新政商關係：王室進軍經濟
獨立初期，無論是馬來西亞政府或是各州王室，都是經濟拮据，財政上並不富足。但是，隨著上世紀七十年代起，沿海發現石油與天然氣，加上巫統的政經支配地位確立，國家財政資源才日漸充裕，此時期巫統開始培養馬來人資產階層，以掌握國家各領域財經權力。在這個背景下，也開啟了王室家族成員進軍經濟商業之門，從此形成我國政商關係中的另一道特殊景觀。
起初，部份王室成員是借助華商和華裔資本，參與經濟活動，實質兩者互惠，王族成員在土地、林業、証照特權上提供便利，而華商則引進資金、技術和生產，各謀其利。新經濟政策後，國家機關大舉投入資源，設置不少扶持土著經濟的機制，新興馬來人商業精英逐漸抬頭。與此同時，原有的政商關係開始出現質變，特別是王室成員與巫統扶植的新興馬來人資產階級矛盾漸生，雙方在經濟尋租上，既有合作但更有競爭衝突，在爭奪和分配政經資源時日益尖銳。
及至1980年代中後期，馬哈迪政府推動私營化政策，大量國有資產以各種手法和名目釋出，名義上轉移到私人領域，實情是國家財富落入朋黨和巫統代理人手中，因此進一步加劇權貴階層內部的衝突。朋黨與民間爭利，王室則與黨國爭利，政商利益關係交纏複雜，至此，國家權貴精英的攫奪性格暴露無遺。在時序上，馬來西亞比起俄羅斯和中國，更早陷入攫奪型威權的深淵。
隨著這種朋黨與權貴內部的矛盾惡化，最終必因利害關係爆發內鬨，因而在1980年代初和1990年代初，分別出現兩波衝突。當代馬來人政治上才華洋溢 的激進派人物馬哈迪親自領軍，與世襲君主直接對陣，兩輪交鋒都可算是大獲全胜。
權貴階層攫奪國家財富
然則，由於王權勢力的樹大根深，馬來權貴資產階級的內部分裂，也波及巫統黨內以至馬來社會，東姑拉沙里即為早期的保皇派代表，形成舊貴族與崛起中的新興資產階級相抗衡。不過，與其說馬哈迪向王權叫戰，乃維護君主立憲，倒不如說是權貴階層內部意圖瓜分和攫奪國家財富，越演越烈所導致的利益權慾之爭。巫統黨內沒有保皇與立憲之爭，因為毀憲絕不手軟的馬哈迪從來不是立憲派， 他充其量只是激進的金權玩家。
馬來人知識界對王室成員複雜的政治經濟利益，向來不乏質疑。忠誠的左派知識分子賽胡先阿里（Syed Husin Ali），經常就世襲統治者的封建体制發出評論，自由派的知識精英，如賽伊布拉欣（Zaid Ibrahim）和阿都阿茲（Abdul Aziz），則多從憲法與法政角度提出觀察。
但是，馬哈迪抗衡王權勢力挺進，則是充滿選擇性和策略性。他會根據利害需要，援引王權力量維系巫統利益，有時就對王室介入政治與人事的舉動保持緘默，一旦有違巫統政經利益，才會迅速出擊不留余地。這次的《2014柔佛房屋及產業局法案》立法風波，由於牽涉到柔佛州新開發的伊斯干達特區，各方覬覦龐大的土地和物業利益，在各個利益集團環伺下，自然直接觸發馬來權貴資產階級的政經矛盾，黨國体制內擁有政商利益者，都被迫吹響起應戰的號角。
現任柔佛州蘇丹新君上任，此回試探馬來權貴精英的底線，雖然出師不利，但並不代表王權往後處於劣勢。馬來權貴精英之間固然充滿政商利害關係，但馬來社會仍然保有強大的尊君和效忠的意識，這是各州世襲統治者可以依仗和動員的傳統資源以及有力的武器。新興的馬來權貴資產階級固然流露激進野心和攫奪慾望，有時也不得不受制於王權傳統禮儀與權威的牽制。況且，暫時也不見其他人物，會有馬哈迪這般的激情與膽色。
無論如何，馬來西亞正進入民主轉型的階段，世襲統治者在体制內享有某種微妙的憲制角色，是各黨各派都需要附和與爭取的對象，如果沒有一種溫厚和穩定的君主立憲運作規範，難保不會成為未來民主化進程的隱憂。
 潘永強 |
臺灣政治大學碩士，上海复旦大學博士，政治評論作者，關注馬來西亞政治、中國研究和民主化議題。編著有《馬華政治散論》、《我們的時代精神》、《未完成的政治轉型》等書。 |
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