馬來西亞垃圾參雜度過高，且太多厨餘濕物，甚至還有毒性的電子化學垃圾，焚化爐絕非解决都市固體廢物的最適方案。臺灣就因爲興建過多焚化爐造成戴奧辛污染，造成高昂的監督與防治成本。此後要先推動的，應是從基本做起，結合公民社會與教育團體，實施住家垃圾分類回收政策，讓廠商承擔責任、由污染者付費，减少垃圾的産生且提高回收率，才是治本之道。
【文／李健聰】
根據天然資源與環境部2012年統計，馬來西亞人每天製造3萬3130噸固體廢料。以2900萬總人口計算，平均每人每天製造1.14公斤垃圾。其中，雪隆巴生河流域的居民製造最多垃圾，占了1萬96噸或30.4%之多。
關於都市固體廢料的處理，從垃圾填埋場到建造焚化爐，各地無不鬧得沸沸揚揚。日前我受邀出席新竹清華大學「環保與綠色科技」研討會，並親灸數名主講人分享臺灣處理都市固體廢料管理（Municipal Solid Waste Management）的寶貴經驗，經整理後在此分享，希望能够激起更多討論與後續行動。
許多人想到臺灣只想到垃圾分類做環保，其實那只是其中一小部分，並無窺得全豹。臺灣都市固體廢物管理政策分三階段，分別爲90年代的分類與回復處理（如建焚化爐發電）、2000年代的源頭减少、回收與再用，直到2010年的預防廢物與永續物質管理（Sustainable Material Management）。
第一階段，臺灣自1997年起推動「資源回收四合一」，由「社區民衆」透過家戶垃圾分類，將各類自家戶産出之小型資源垃圾，結合「地方政府清潔隊」、「回收商」及「回收基金」之力量予以回收再利用。透過此四者合一，建立完整回收網路，確保資源垃圾確實回收再利用或妥善處理，並使參與民衆、清潔隊及回收商獲得合理利潤或獎勵，以確保回收體系之完整循環。
在生産者責任制（Extended Producer Responsibility）下，廠商或入口商有完全責任回收以下物件：包裝、電池、交通工具、輪胎、家電、電腦／印表機與燈管，這些物件被稱爲「公告應回收廢弃物」（Regulated Recycleable Waste）。與此同時，在物件名單之內的生産商／入口商也必須繳付回收基金（Recycling Fund），以津貼或推廣再循環工作。物件名單與費率每年由費率審議委員會（Fee Review Committee）與各造開會决定，像今年就把平板電腦（Tablet）納入名單。
同時，臺灣也陸續落實「垃圾强制分類」、「垃圾不落地」與「垃圾隨袋收費」等政策。在垃圾强制分類下，臺灣民衆必須把垃圾分爲厨余、資源垃圾與一般垃圾三類，違者首次警告，第二次則罰款新臺幣1200元。這些經分類回收的垃圾，將輸往不同的清理架構：資源垃圾送往回收機構、厨餘送往養猪場（70%）與堆肥場（30%）、而一般垃圾則送往掩埋或焚化發電。
在「垃圾不落地」政策下，每天兩個固定時段，臺灣大街小巷將會響起「少女的祈禱」與「致愛麗絲」的古典音樂旋律，意味著垃圾車、資源回收車與厨余回收車來了，提醒週邊民衆前來倒垃圾。「垃圾不落地」的具體措施是馬路上不設垃圾桶，垃圾車每天定時開到社區門口，居民聽到垃圾車的音樂自行將垃圾分類倒入車內。如果在非規定時間內亂扔垃圾，將被處以罰鍰。
值得一提的是，與其他國家（如日本）不同的是，臺灣僅將垃圾分爲三類，未把可回收垃圾再細分爲鋁罐、塑膠、紙張等，是爲了方便民衆分辨，並且讓隨車人員能即時且簡易地處理，待把垃圾運到回收機構時，再由該機構員工繼續專業分類。
「垃圾不落地」看似簡單，事實上，不僅落後國家做不到，就連歐美日等先進國也還用車子清運，臺灣是目前唯一徹底執行這項政策的國家。「垃圾不落地」爲何如此重要？朝陽科技大學環管系的林宏岳副教授表示，臺灣由於氣候潮濕、人口稠密，加上飲食習慣多爲湯湯水水，若不徹底進行分類，垃圾問題比其他國家更爲嚴重。其實，風土民情相近的東南亞，亦很適合實行這套措施。
隨後，臺灣更進一步推動「垃圾隨袋收費」政策，需用全臺縣市政府統一規定的垃圾袋，由居民自行到便利店等處購買，價格爲每公升新臺幣5元。垃圾車只收取使用該專用垃圾袋的垃圾，分類垃圾則免費收取，實現了污染者付費的原則，進而獎勵環保。譬如：厨餘收久會發臭，難道每天要多花錢來買一個垃圾袋嗎？家庭主婦們不如把厨餘做花肥，賞花又節省成本，一舉兩得。
自此，臺灣環保署並未停下脚步，陸續推動限制塑膠袋（2002年7月）、一次性餐具與過度包裝（2006年7月）的政策。實施以上政策後，2004至2009年，雖然人口持續增長，但固體廢物竟然减少了27.96%、收集的回收物增加了76.32%，收集的厨餘更加大增141.08%。而每人産生的垃圾量，也從1997年每天1.143公斤，减少至2010年的0.482公斤。結果，臺灣現有的焚化爐竟然過多，反而需要改造成生物能源中心（BioEnergy Center）來處理生物廢料。
邁入2010年代，臺灣已繼續邁進，在環境監測、處理、减量，回收、再生、甚至廢物防治上皆有重大科技與政策上的突破，不僅與韓日等列，甚至有後來居上之勢。馬來西亞雖然高達45%的垃圾皆爲厨餘，民衆也往往受垃圾污水的臭味髒亂所苦，但至今依然忽略都市廢物管理的願景，遲遲未推動分類回收與减排的政策，繼續陷入迎拒焚化爐的迷思當中。
我認爲，馬來西亞垃圾參雜度過高，且太多厨餘濕物，甚至還有毒性的電子化學垃圾，焚化爐絕對不是解决都市固體廢物的最適方案。臺灣就因爲興建過多焚化爐造成戴奧辛（Dioxin，又譯二惡英）污染，造成高昂的監督與防治成本。此後要先推動的，應是從基本做起，結合公民社會與教育團體，實施住家垃圾分類回收政策，讓廠商承擔責任、由污染者付費，减少垃圾的産生且提高回收率，才是治本之道。
參考資料：洪榮勳（Harvey J. Houng，臺灣行政院環保署顧問），Resource Recovery in Taiwan，臺灣清華大學《環保與綠色科技》研討會之演講，2014年11月11日。
 李健聰 |
馬來西亞多媒體大學電子工程學士，科學工藝大學交通物流碩士。曾擔任美資企業IDC咨詢研究助理（2006-2007）、港資企業利豐物流見習經理（2007-2008）、馬來西亞國會反對黨領袖辦公室研究員（2008-2011）、反萊納斯聯盟媒體主任（2011-2013）、綠色盛會宣傳主任（2011-2013），現為彭亨士滿慕州議員（2013-）、人民公正黨環境局主任（2013-）。 |
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