馬來西亞作為穩定的政治體系，並不始於1957年8月31日或者1963年9月16日，而是在1969年5月13日族群暴亂，拉薩成立國家行動理事會接管權力後開始。獨立日與馬來西亞日不過是從1946年開始漫長過渡期的兩個里程碑。這個穩定的體系終結於2008年3月8日，可以稱之為馬來西亞1.0。308「政治海嘯」已埋葬513，但我們還在另一段過渡期中，馬來西亞2.0尚未誕生。
【文／黃進發】
對歷史學家霍布斯邦（Eric Hobsbawm）而言，十九世紀很長，有125年之久，因為「漫長的十九世紀」始於法國大革命的1789年，終於第一次世界大戰爆發的1914年；而二十世紀很短，只有77年之久，因為「短促的二十世紀」始於第一次世界大戰爆發的1914年，終於蘇聯瓦解的1991年。
霍氏這種大膽的斷代法，拒絕受拘於歷法的100年標準長度，而從世紀發展的主軸著手，讓我們穿破形式，看到真正的大圖景。
仿照霍氏的洞見，那麽馬來西亞作為穩定的政治體系，並不始於1957年8月31日（馬來亞獨立日）或者1963年9月16日（馬來西亞成立日），而在1969年5月13日族群暴亂後（精確地說，是副首相阿都拉薩Abdul Razak成立國家行動理事會接管權力後）開始。獨立日與馬來西亞日不過是從1946年就開始的漫長過渡期的兩個里程碑。這個穩定的體系終結於2008年3月8日，可以稱之為馬來西亞1.0。黃基明（Ooi Kee Beng）博士等論者視308「政治海嘯」已埋葬513，所見略同。從308至今，我們還在另一段過渡期中，馬來西亞2.0尚未誕生。
（我過去曾提出馬來西亞2.0 在2011年7月9日的「凈選盟2.0」大集會中誕生。如果馬來西亞1.0不在916誕生，那麽馬來西亞2.0自然也不在709誕生。謹此修正過去淺見。）
誰的繼承者：馬六甲蘇丹國或英屬東南亞？
國家有興亡生滅。要理解馬來西亞何時誕生，我們或許要先理解馬來西亞的前身到底是什麽。官方論述從馬來民族主義出發，長期宣揚馬來西亞是馬六甲蘇丹國的繼承者。查實，馬六甲蘇丹國領土主要橫跨馬六甲海峽兩岸，彭亨以北的東海岸是否真正受其統治可能都有待確實，婆羅洲不受其統治則無疑矣。
因為殖民地強權並不會尊重殖民前邊界，或把不同國家合並，或把一個國家瓜分，因而後殖民國家（post-colonial states）繼承的其實是殖民地國家（colonial states）的版圖。
因此，馬來西亞真正是英屬東南亞的繼承者。英國在東南亞的殖民地有緬甸、馬來亞和婆羅洲三大區塊。緬甸曾為英屬印度一省，於1937年自治，並終於在1948年獨立，與馬婆並無密切關系。中間隔著南中國海的馬來亞與婆羅洲，雖然行政上分為1個殖民地（海峽殖民地）和12個保護國（其中四個已組成馬來聯邦），疊床架屋，英國人早有合並以精簡管治之意。
二戰後，英國人為「去殖民地化」做準備，更加快了整併的工作。1946年是巨變的開始。在婆羅洲，英國從布洛克王室和北婆羅洲特許公司手中接管砂拉越和北婆羅洲（後來的沙巴）兩地，改保護國為殖民地。在馬來亞，英國人改新加坡為單一殖民地，把其他11邦並為「馬來亞合邦」（Malayan Union）。1948年，以巫統為代表的馬來人反對成功，地位為殖民地的「馬來亞合邦」改為地位為保護國的「馬來亞聯邦」（Federation of Malaya），並在1957年獨立。
1961年，馬來亞首相東姑阿都拉曼（Tunku Abdul Rahman）提出「馬來西亞」這個擴大的聯邦，就以馬來亞、新加坡、沙巴、砂拉越、汶萊五邦合一為目標。最終，汶萊選擇置身其外，到1984年方獨立，而新加坡則在參加兩年後被逐出。
馬來亞／馬來西亞的版圖，於是在經過1963、1965年兩次變更後底定，成為英屬馬來亞與婆羅洲的最大繼承者，新加坡與汶萊則為另外兩者。
1946年問題：馬來亞合邦國籍問題
馬來西亞的領土1965年後定案，從1957年馬來亞脫離英國算起，只花了8年。然而，馬來西亞的國本（nationhood）問題，則要從1946年發軔，到1957年達致不穩定的權宜安排，到1969年才穩定下來，這個過渡期前後花了23年，但其脈絡則要回到至少十八、十九世紀的殖民地時代。
殖民地統治和同期發生的經濟現代化，在兩點上改變了馬來半島和婆羅洲、乃至整個馬來印尼群島（Nusantara）的歷史進程。第一，基督教的傳播，妨礙了伊斯蘭教逐步取代泛靈論一統天下的進程，甚至在傳教於泛靈論信徒中取得優勢，造成土著之間有穆斯林、基督教徒之分。第二，經濟發展的需要，不管是由殖民地強權或土著王侯主導，引進了以中國、印度為主要源頭的既非穆斯林也不諳馬來語的移民，改變了移民與土著融合的模式。這兩者形朔了被單元民族主義者深惡痛絕的「多元社會」（plural society），其成因被簡化成殖民地統治者「分而治之」的政策。官方論述不管沙巴與砂拉越並非馬來州屬的事實，更故意忽視霹靂、雪蘭莪、森美蘭與柔佛最早期的華人移工都是馬來王侯在英國人入主前就引入的事實。讓華人大規模開墾柔佛農地的港主制度就是天猛公依不拉欣、蘇丹阿布巴卡父子建立的。陳旭年在1870年被封為柔佛首位僑長（Major China Johor），英國人竟要等整整45年後才得以在柔佛派駐其顧問官！
多元社會的出現，為後殖民國家的建國帶來了挑戰。新的國家到底屬於誰？人人都可以是公民嗎？抑或，只有一些人可以是公民，其他人卻不可以？傳統西歐與英美系民主國家在二戰前大致上是相當單元的社會，觀念上，多元社會被視為異類，能否支撐民族國家因此備受質疑。從這個角度去看，建國就需要同化少數或後來族群。拒絕同化，也就失去要求公民權的正當性。
當英國人在1946年整併殖民地時，他們其實在解答這個大命題：「公民能否相異而平等？」這個問題的解答，從1946年到現在，一直在「是」與「否」之間搖擺，不但影響新國家在政策與體制上的選擇，甚至影響到邊界與領土，國家最後在「是」、「否」這光譜上怎麽移動，其實只看兩個因素：冷戰與族群政治。
英國人最早的選擇是「是」。馬來亞合邦的國籍開放讓各族居民申請。為了避免華人人數壓倒馬來人引起馬來人的反對，英國把新加坡從馬來亞劃分出來。然而，馬來人依然激烈地以「否」回應，並組成巫統來領導抗爭。「否」的原因，除了單元民族國家模式的依據，更有歷史因素。 在馬來亞，從16世紀到18世紀的移民，不管是來自馬來印尼群島、印度還是中東，大部分信奉伊斯蘭教並能說馬來語，因而能與馬來人並存、融合。十九世紀末開始大舉移入的華、印移民，絕大部分既非穆斯林，也因為工作起居與馬來人較少接觸而不需掌握馬來語，就因此成了異類。華、印社群整體的經濟優勢，乃至日據時代、日軍投降後的華巫沖突，更強化了馬來人對非馬來人的排斥或戒心。
1948年1月31日， 英國政府俯順巫統所代表的馬來民意，取消馬來亞合邦，以收緊公民權利的馬來亞聯邦取而代之。然而，不到半年，6月中馬來亞共產黨（馬共）揭竿反英，冷戰在馬來亞上演，巫統的勝利就被逼稀釋了。把非馬來人排除在政治體系外，等同把他們送進以華人為主的馬共陣營。
英國說服巫統創黨主席翁嘉化（Onn Ja’afar）著力於團結各族。其後，翁氏兩次主張巫統開放門戶與非馬來人不果，因此退黨成立多元族群的「馬來亞獨立黨」（Independence of Malaya Party）。1952年吉隆坡市議會選舉，巫統與馬華的地方黨部，因為個人恩怨，合作聯手阻擋獨立黨，結果竟然拿下多數議席，讓兩黨正式結盟，奠下「聯盟」（The Alliance）／國民陣線 （Barisan Nasional）的基礎。1955年馬來亞第一屆全國大選，包含馬印國大黨的聯盟以82% 選票、98%議席的姿態狂勝，並在兩年後與英國人談判成功，帶領馬來亞獨立。
1957年妥協與第153條
在官方論述中，1957年的《馬來亞聯邦憲法》常被稱為「社會契約」，要求當今國人不得改變當年巫統、馬華、馬印國大黨的三大族群開國諸父所達成的族群之間的妥協。這妥協取信英國人各族可以共存共榮，讓馬來亞在1957年取得獨立。
這妥協配套包含三個主要部分。政治上，絕大部分非馬來人得以申請公民權（憲法第二部分），而馬來人則在公務員任聘、教育機會、商業執照上有優惠待遇，所謂「特別地位」（第153條）。為此，馬來人的定義寫入憲法，以宗教、語言、習俗與出生地／祖籍（馬來亞與新加坡）為條件，當中並無血緣，因此是開放式和彈性的，為同化開放便之門。（第160條）同時，選區劃分以地廣人稀為理由讓鄉區選民有較大的代表權（惟選區人數差距不得超越州內平均選民人數的15%），間接利惠主要居住在鄉區的馬來選民（第116條第4節）。宗教上，伊斯蘭教被列為聯邦宗教（第3條），同時保障宗教自由（第11條），然而非穆斯林不得向穆斯林傳教（第11條第4節）。語文上，馬來文列為國文，但是，語言自由受到保障（第152條）。雖然沒有列在憲法內，這個配套其實有《拉薩報告書》（Razak Report 1956）裡的「最終目標」，政府雖然資助華、淡小，卻將有意忽略，使之發展不前，促使家長轉把孩子送入國民學校。
這是非常高明的活路配套，沒有真正達成對「1946年問題」的共識，卻分別滿足了馬來人與非馬來人眼前的重要訴求。非馬來人得到了公民權，既有經濟自由，文化上也不會在短期內受到同化。馬來人則得到三大安撫：第一，官方宗教、官方語言、第153條「特別地位」三者確立了他們與非馬來人之間的主客之別；第二，他們在理論上享有第153條下的優惠，可以提升經濟地位；第三，「單向改教」與「最終目標」昭示的是非常緩慢的同化機制，讓華、印移民最終將在語言甚至宗教上融入馬來社會，避免馬來人淪為少數的可能。
代表馬來人的巫統呢？放棄了1946年確立「馬來人國家」的目標，改為接受多元族群、多黨的民主國家，巫統在「獨立妥協」的交換條件是什麽？答案是一黨獨大。在第153條、第160條、第11條第4節的保護下，馬來人口只增不減；而第116條第4節進一步保障馬來人占多數的選區會更多；因此，只要巫統能夠得到馬來人的多數支持，巫統就可以主導政權，從而保障馬來人的利益。
保障巫統一黨獨大其實是「1957年體制」的關鍵，而1969年大選成績對它的衝擊，恰恰就是巫統面對嚴重馬來選票的流失。而1969年，納吉之父以513暴亂為契機改寫遊戲規則，就是把「多黨民主的一黨獨大」改為「選舉性一黨制國家」，讓巫統可以有選舉之名、無落選的危險，從而產生了「穩定」的馬來西亞1.0。
（待續，請閱下篇）
 黃進發 |
馬來西亞霹靂州金寶人，英國艾塞克斯大學政治學博士，活躍於非政府組織，著有《草昧十年》（燧人氏，2002），自 2012 年於檳城研究院（Penang Institute）任研究員，專攻選舉制度與聯邦制，並汲汲於探索多元文化主義能否與平等公民權利共存的國族重建問題。 |
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