新加坡是富裕而欠缺同理／情心的社會，外國人在此有非常階級的分野，除了客工，女佣的人權也常受壓制。人權只是少數人享有的權利，善意也很稀罕。這是政策與制度共同造就的結果，同時也反映了這個國家的性格和意志。然而經過多年的計算與執行，人口的擴大如同反撲的獸，漸漸改變這個社會原有調性與面貌，顯露出反客為主的態勢，足以讓本地人產生焦慮。
（照片來源：qz.com／Reuters／Tim Chong）
【文／潘婉明】
新加坡準備實施夜間室外禁酒了。日前政府提出的酒類管制新法已送國會一讀，未來通過的話，全島將於4月1日起，依法每日晚上10點30分至次日早上7點，禁止零售商販賣酒精飲料，同一個時段公眾也不得在公共場所喝酒。餐飲業者可按各自執照的規定出售酒飲，但限制顧客在店內飲用，不得外帶。小印度和芽籠兩地則列為禁酒區，執行更嚴格的禁酒管制。
2013年末「小印度事件」發生當時，政府火速成立調查委員會。其時輿論很有默契地向「酗酒鬧事」傾斜，調查報告的結果也指出，喝酒雖不是事件發生的直接原因，卻是導致事件升級的主要因素，因此建議政府加強警力，更嚴厲取締公共場所醉酒，並於特定地域實施禁酒。
新加坡政府是回應型政府，此番立法正是針對該事件的後續。不過我注意到的是，除了禁酒範圍擴大全島，嚴格管制區域從小印度延伸到芽籠外，作為個人空間的客工宿舍竟也被劃入「公共場所」。
客工宿舍竟成「公共場所」
去年4月中旬，當在新菲律賓人欲在烏節路慶祝國慶而遭到本地人強烈反彈甚至騷擾主辦者時，總理李顯龍在臉書上貼文表示：我們必須對待在新加坡的人，如同我們自己身在海外時，希望他人對待我們的一樣。（We must treat people in Singapore the way we ourselves expect to be treated overseas.）用簡單的話說，就是己所不欲勿施於人。然而總理的話言猶在耳，期待被善待的新加坡政府卻以相當霸道的方式定義他人的居住空間為「公共場所」。
（照片來源：Todayonline.com）
歸根究底，因為客工／外勞／女佣／看護在眾多外國人類型裡，並沒有被認真看待為「外國人」。更多的時候，他們只是「外人」，不過他們沒有形成一股勢力，同時也較不構成本地資源的威脅。
基本上在過去很長一段時間，新加坡比較熟悉的外國人可分為兩類：Ang Mo（紅毛）和「聯邦人」。前者泛指白人專業人士，後者略有貶意地指越過長堤來此謀生的馬來西亞人。「聯邦人」充斥各行各業，從老板、主管到藍領都有，分佈在尚未式微之前的工業生產線上、立足服務餐飲業，並且攻佔了每個社區的理髮店，相當全面供應及補充新加坡所須的勞動力。
但是這種相對單純的結構，在晚近10年因多元來源的客工和新移民湧入而受到衝擊。原則上客工和新移民分屬兩個截然不同的階層，儘管他們主要來自於中國、南亞以及部份東南亞國家，但不同階層之間基本沒有交集。一方面因為同國籍客工和新移民在原生社會就分別被嵌鑲在不同的結構裡，缺乏互動；另一方面也是因為新加坡管理外籍人口的界線清楚，差別待遇分明，以致他們人在海外卻沒有發生類似他鄉遇故知的情感。
新加坡是真正落實以學歷和工作待遇來區分居留身份的移民社會，而且門檻不斷提升。2010年以前大學畢業薪資2500即可取得Employment Pass（EP）身份，2014年調整到3300才符合資格，這使得俱有大學學歷而薪資不達的人下降到S Pass簽證，而藍領勞動人口則以最低階的Work Permit證件居留。
近幾年新加坡本地人口對於政府過多過速吸納外來人口的政策很不滿，政府則以調高門檻來回應國人，但歡迎外籍人才（Foreign Talents，FTs）的立場不變。加上2013年發表的人口白皮書，預計將在2030年增加人口至690萬，更進一步激化國民的反感。面對政府引進外來人口的決心，越來越多無奈的民眾將怨氣直接轉嫁到外籍人士身上，在留言網站上毫無節制地謾罵和諷刺。每當有駭人命案、設局詐欺、荒誕鬧劇、環境變質、肇事逃逸、治安亮燈、組屋風月化以及任何重大罪案發生，或小至公共設施的佔據與毀損、交通擁擠和故障、房價居高不下、公共場所喧嘩、小孩隨地便溺、咖啡店的奶茶不好喝食物不地道等等，矛頭首先指向外籍人士，網路撻伐之聲不絕於耳。網民每每戲謔當事人為FTs，言語刻薄，呈口舌之快，宣洩他們對外籍人口的怨怒，卻無視各群體的界分和差異，也不管各國籍廉價勞力對新加坡經濟作出的貢獻以及他們被欺壓剝削的現實。
新移民：獅城語境下的產物
在新加坡的劃分下，客工／外勞不是人才，因此無法轉換為移民。在一般情況下，持不同工作簽證的外籍人士可以在不同的規定和條件下，申請成為永久居民。近年來由於通過各種工作及居留簽證合法定居的人口暴增，遂有「新移民」一詞的產生。「新移民」是新加坡語境下的產物，泛指取得永久居民身份或已歸化入籍的外來人口，但一般直指中國籍人士。在某種程度上，「新移民」稀釋了甚至取代了「聯邦人」受到的錯待。「新移民」人口的迅速膨脹讓新加坡人跟「聯邦人」的界線變模糊了，大家這才發現跟「聯邦人」那一點口音和口語習慣的差異根本不算甚麼，比起南腔北調和作風迥異的「新移民」，「聯邦人」簡直是自己人了！
「聯邦人」固然有專業人士和藍領勞動力之分，每日穿越長堤的廠車和機車大隊大部份屬於不願意在新加坡生活或住不起新加坡房子的基層勞動人口，但他們跟其他國籍的、一般定義下的外勞不同。來自「聯邦」的藍領基本上是不須要經過仲介引進的，他們是個體戶。但中國、南亞以及其他東南亞國家來此的外籍勞工，則須經過仲介層層剝削，經常是身負鉅債的情況下出國拼搏的。他們以不合理的低收入在全球消費指數最昂貴的國家生活，壓抑自我換取可供家人溫飽的的匯差。
幾年前我曾經接觸過受到仲介欺騙，並遭僱主惡意欠薪的中國籍工地工人。當時他們已被欠薪半年，但即使走到要求人力部門介入協調的階段，他們仍感到龐大的不安，深恐被按上甚麼罪名藉詞遣返。果不其然，他們後來被押到機場押上飛機遣回原籍，而在家鄉等著他們的是當地的「黑保安」。他們之中有一人因工傷想申請保險理賠，然而當局非但沒有協助，反而在一張白紙上寫下一串網路連結，囑他自己以受傷的手去操作看不懂的英文網頁，好讓他知難而退。
這樣的事層出不窮卻鮮有人知。近年來越來越多人力公司使出欠薪的伎倆想做無本生意。工人長期被欠薪很容易因急迫而犯錯然後依法被遣返，政府不但沒有盡監督之責反而偏袒資方。但許多僱主和無良仲介卻是他們的同胞。
（照片來源：YahooNews.com／AP Photo／Joseph Nair）
富裕社會的階級歧視
新加坡是富裕而欠缺同理／情心的社會，階級歧視尤其普遍。因此除了客工，女佣的人權也常受到壓制。僱主一邊享受廉價勞動者所分擔的勞務，一邊懷疑和嫌棄她們的付出。女佣受虐之事也時有所聞，如果涉及親密關係或情欲需求，一律受到道德譴責。網路上有許多檢驗女佣生心理衛生和行為規訓的教戰和分享，因此當僱主自以為他們有規範他人情欲主張和行動自由的權力時，那麼政府立法限制客工在寢室喝酒簡直是小兒科不足為奇！
外國人在新加坡有非常階級的分野，人權只是少數人享有的權利，善意也很稀罕。這是政策與制度共同造就的結果，同時也反映了這個國家的性格和意志。然而經過多年的計算與執行，人口的擴大如同反撲的獸，漸漸改變這個社會原有調性與面貌，顯露出反客為主的態勢，足以讓本地人產生焦慮。
事實上這不是前所未有的新現象。百多年前當我們的祖先湧到南洋，遍佈在新馬社會的各個城鎮從事各行各業，類似的資源爭奪、山頭搶占、各種利益結合與分裂，同出一轍。當時他們讓馬來住民和土生華人社會所感受到的變貌和危機，跟當前的情況，在本質上沒有不同。
 潘婉明 |
自由撰稿人、專欄作者。政治大學歷史系、暨南國際大學歷史研究所畢業，現為新加坡國立大學中文系博士候選人。研究興趣包括馬共歷史、華人新村、左翼文藝與性別關係。 |
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